Очередные президентские выборы в США состоятся 5 ноября 2024 года. Кандидат в президенты от Республиканской партии хочет резко сократить количество федеральных чиновников, взять под контроль исполнительной власти агентства, которые ранее были независимыми, и забрать у Конгресса полномочия тратить средства, пишет The Wall Street Journal.
На протяжении десятилетий американские консерваторы пытались — и в основном безуспешно — коренным образом перестроить федеральное правительство. Истоки этих усилий восходят к 1982 году, когда тогдашний президент Рональд Рейган основал комиссию по повышению эффективности правительства с целью «осушить болото» в Вашингтоне.
Группа, известная как комиссия Грейс, опубликовала 47-томный отчет с более чем двумя тысячами рекомендаций в отношении государственных служащих. Многие из рекомендаций так и не были выполнены.
Однако если Дональд Трамп вернет себе Белый дом, консерваторы могут добиться успеха.
Почему Трамп может «подмять» правительство под себя и что такое принцип унитарной исполнительной власти
Перестроить правительство может позволить так называемый принцип унитарной исполнительной власти, который зафиксирован в Конституции и наделяет исполнительной властью президента. Этот принцип появился в американском конституционном праве еще в XVIII веке.
В статье 2 Конституции США говорится, что исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки. На основании этой нормы сторонники теории унитарной исполнительной власти утверждают, что, хотя Конгресс и имеет ограниченное право вмешиваться в исполнительную власть путем отправления в отставку некоторых должностных лиц, только президент имеет конституционные основания контролировать разработку политических стратегий и решения органов исполнительной власти.
Многие полагают, что крайняя форма унитарной исполнительной власти в США сформировалась при президенте Джордже Буше-младшем, когда он пригласил на пост вице-президента Дика Чейни. Вместе они начали решать собственные политические интересы, и это проявилось в таких спорных решениях, как ведение войны с международным терроризмом, вторжение в Ирак и использование незаконных методов допроса.
Сегодня Трамп добивается прогресса по некоторым из своих предложений во многом благодаря Верховному суду, в котором бывший президент помог закрепиться консервативному большинству. Консервативные судьи неоднократно сигнализировали о поддержке принципа унитарной исполнительной власти и выражали скептицизм в отношении федеральных агентств — так что они могут с пониманием отнестись к утверждению Трампа по поводу того, что федеральную бюрократию нужно обуздать.
Но при этом надо упомянуть, что Трамп не получил снисхождения от Верховного суда во время своего президентства. Суд заблокировал его усилия по включению вопроса о гражданстве в проводимую раз в десять лет перепись населения и по отмене программы легализации для детей-нелегалов Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), созданной за время Обамы. Суд также отклонил ходатайство Трампа об отмене уголовного расследования, возбужденного прокуратурой Нью-Йорка в отношении самого Трампа.
«Трудно предсказать, как далеко может зайти [Верховный суд]. Но я думаю, что сейчас гораздо меньше судебной сдержанности и больше готовности допустит то, что когда-то считалось экстремальными или маргинальными конституционными предложениями»,
— делится своим мнением по поводу того, как может вести себя Верховный суд в отношении решений, принятых Трампом, Шалев Ройсман, профессор права в Университете Аризоны.
Некоторые люди, знающие бывшего президента, выражают обеспокоенность тем, что осмелевший Трамп может выйти на уровне законов далеко за пределы того, что он делал во время своего первого президентского срока, и окружить себя советниками, которые не будут сопротивляться его порывам.
Советники главного республиканца будут стремиться получить больше полномочий для найма и увольнения профессиональных федеральных служащих, чтобы влиять на то, кто проводит президентскую политику во всем правительстве.
В 2020 году Трамп издал исполнительный указ, который мог бы лишить тысячи федеральных служащих обороны на государственной службе и отменить конкурсные экзамены в качестве критерия приема на работу. Президент Байден отменил этот указ, но советники Трампа планируют его восстановить.
Что конкретно Трамп хочет изменить во время своего президентства
Это то, что пообещал сделать кандидат в президенты от Республиканской партии в случае избрания в 2024 году:
Федеральные чиновники
Уволить тысячи федеральных служащих, которых президент считает членами «глубинного государства», а некоторых — перевести за пределы Вашингтона.
Агентства
Установить контроль над независимыми агентствами, такими как Федеральная комиссия по торговле и Федеральная комиссия по связи.
Бюджет
Возродить так называемую «конфискационную власть». Это означает любое действие или бездействие служащего федерального правительства, которые блокируют расходы или обязательство по финансированию, принятое Конгрессом и закрепленное в законе. Закон о бюджете 1974 года ограничил право исполнительной власти удерживать средства без одобрения Конгресса.
Гражданство
Издать исполнительный указ, отменяющий конституционное право на гражданство по праву рождения, которое более века давало гражданство США детям, родившимся в стране, — независимо от иммиграционного статуса их родителей.
Правоохранительные органы
Прекратить финансирование федерального бюро расследований и Министерства юстиции.
Иммиграция
Провести то, что, по словам Трампа, станет «крупнейшей операцией депортации в истории», и отправить тысячи военных, дислоцированных за рубежом, к американо-мексиканской границе.
Наркотики
Приказать военно-морским силам США ввести полное военно-морское эмбарго, чтобы предотвратить попадание в страну фентанила и других наркотиков.
Торговля
Ввести универсальный базовый тариф в размере 10% на большинство импортируемых товаров.
Китай
Ввести ограничения на владение Китаем инфраструктурой в США.
Жилье
Строительство новых городов на федеральной земле.
Бездомность
Переселять бездомных людей в вновь созданные палаточные городки.
Консервативные чиновники, участвующие в дискуссиях, отрицают идею того, что Трамп пытается сохранить неконтролируемую власть, и говорят, что они хотят вернуться к видению президентства, изложенного в Конституции. По их словам, во время второго президентского срока Трампа «бюрократия будет больше заботиться о том, что думает президент и какова его повестка дня».
Байден активизировал свою критику в адрес Трампа, обратив внимание на усилия бывшего президента по расширению своей власти.
«Эта угроза MAGA (Make America Great Again — «Вернем Америке былое величие» — американский политический лозунг, популяризированный Дональдом Трампом во время его президентской кампании 2016 года) является угрозой основам наших демократических институтов»,
— заявил Байден в прошлом месяце во время выступления в Аризоне.
Если вдруг Трамп выиграет второй срок, ожидается, что демократы в Конгрессе начнут расследование действий Трампа, поскольку они будут контролировать Сенат или Палату представителей. Однако принятие законодательства, которое радикально противодействует его политике, вероятно, будет сложной задачей.
Комментарии