Трамп обмолвился, что готов пойти на третий срок. А возможно ли подобное в США вообще?
Шутки шутками, а у вновь избранного президентом США Дональда Трампа действительно есть возможности обойти систему и оставаться президентом страны дольше положенного по американской Конституции. Рассказываем, какими инструментами тот может воспользоваться и были ли подобные прецеденты в истории страны.
Дональд Трамп, еще не вступивший в должность президента США, заговорил о возможности третьего срока.
«Я подозреваю, что не буду баллотироваться снова, если вы не скажете: «Он хорош, мы должны что-то придумать», — провокационно заявил Трамп своим сторонникам.
Слушатели восприняли это как шутку, ведь американским законодательством третий срок на посту президента запрещен. 22-я поправка к Конституции США гласит, что «никто не может быть избран президентом более чем на два срока» (независимо от того, следуют они подряд или с перерывом).
Эта поправка была введена не просто так.
Дело в том, что традиция, заложенная первым американским президентом Джорджем Вашингтоном и поддержанная другими отцами — основателями США, ограничивала пребывание на посту двумя сроками (1797 год). Эта норма долгое время существовала лишь как обычай. Юридически ее не закрепляли. Все последующие президенты США могли переизбираться на третий срок, но не делали этого, чтобы не нарушать традицию. Исключение составил лишь 32-й президент Франклин Рузвельт.
Франклин Рузвельт стал первым и единственным президентом США, который вопреки традиции был избран на пост четыре раза подряд (1933—1945). Он оставил пост лишь по причине смерти от инсульта в начале своего четвертого срока.
Этот прецедент заставил Конгресс США в 1947 году принять 22-ю поправку, юридически ограничив сроки президентства, которая вступила в силу в 1951 году. С тех пор никто не отважился обойти или отменить эту поправку.
Четырехкратное избрание Рузвельта объяснялось его большой популярностью. В конце второго срока в 1941 году он считался единственным лидером, способным обеспечить стабильность и процветание страны на фоне Великой депрессии и Второй мировой войны. На выборах 1944 года Рузвельт вновь победил, так как смена президента в разгар войны могла привести к дестабилизации правительства и срыву военных операций.
Тем временем Дональд Трамп, ставший 47-м президентом США, и Республиканская партия получили полный контроль над Конгрессом (большинство в обеих палатах) и Белым домом, сосредоточив в своих руках законодательную и исполнительную власть.
Однако Трамп не раз делал резонансные заявления о конституционном строе США, утверждая на митингах, что «после победы сделает так, чтобы людям больше не пришлось голосовать на выборах», или что «считает ошибкой свой уход с президентской должности после поражения в 2020 году».
Если учитывать всю эту риторику Трампа и достигнутое его сторонниками превосходство на политическом поле Америки, можно теоретически допустить сценарий, при котором новоизбранный президент будет искать возможности не потерять завоеванное влияние и даже пойти на третий срок.
Если так, то каким образом Трамп сможет это сделать, несмотря на конституционный запрет? Есть несколько вариантов.
Элегантная рокировка
Парадоксально, но ответ на вопрос о возможности сохранить президентство в обход Конституции может быть найден в самой Конституции. Помочь в поисках может Верховный суд США, где Трамп также имеет большинство.
Верховный суд США — это главный орган – интерпретатор американской Конституции и высшая судебная инстанция страны, в которой пожизненно заседают девять судей, назначаемых президентом США (изменения происходят только когда судьи умирают или добровольно уходят на пенсию). Верховный суд может быть как апелляционной инстанцией (его решение уже не подлежит обжалованию), так и работать в качестве суда первой инстанции (когда предметом рассмотрения становятся действия первых лиц государства, или когда один штат судится с другим).
Так получилось, что шесть судей из девяти в нынешнем составе Верховного суда за последние десятилетия были назначены президентами от Республиканской партии (трое из них были назначены Дональдом Трампом в его первый срок). Председатель Верховного суда также прореспубликанский.
Именно благодаря Верховному суду Дональд Трамп смог легально участвовать в недавних выборах, так как получил от суда «частичный иммунитет» от уголовного преследования за любые действия, совершенные миллиардером во время его первого президентского срока (в том числе за предполагаемый сговор с целью отменить результаты выборов 2020 года, судебный процесс по которому идет до сих пор).
Владение Верховным судом дает неоспоримое влияние на интерпретацию всех законов США, в том числе 22-й поправки Конституции, ведь у нее есть одно слабое место — акцент на словах «избранный» и «избираться».
Поправка запрещает любому бывшему президенту США именно «избираться» более двух раз, что при нужной республиканцам трактовке открывает первый потенциальный вариант сохранения президентской власти для Трампа — рокировка.
Например, назначенный Дональдом Трампом вице-президент Джей Ди Вэнс на следующих выборах 2028 года может поменяться с миллиардером местами и взять того в качестве своего вице-президента, что даст Трампу возможность вновь занять президентский пост.
И даже 12-ю поправку Конституции США, которая была специально введена Конгрессом для ликвидации этой лазейки в законодательстве, также при определенной юридической манипуляции можно обойти, ведь она так же концентрируется на слове «избранный».
Текст 12-й поправки Конституции США (начала действовать в 1804 году) гласит: «Ни одно лицо, не соответствующее конституционным требованиям по избранию на пост президента, не подлежит избранию и на пост вице-президента Соединенных Штатов».
В нынешних реалиях 12-я поправка запрещает вице-президентство тому, кто уже отслужил два президентских срока. Но закон не запрещает вице-президенту быть именно «назначенным», что может произойти, если первоначальный вице-президент подал в отставку, и президенту нужно срочно искать ему замену.
Такой прецедент уже однажды был в американской истории. Джеральд Форд в 1973 году стал первым человеком в США, кто занял пост вице-президента не в результате выборов, а через назначение. Тогдашний американский президент Ричард Никсон назначил Форда вместо своего вице-президента Спира Теодора Агню, который ушел в отставку из-за обвинений в коррупции.
Но сам Форд перед этим никогда не занимал пост президента, он займет его только после Никсона в результате отставки последнего, что сделает Форда еще и единственным президентом в истории США, который не избирался на выборах, а был назначен.
Если брать подобный сценарий за основу, Джей Ди Вэнс (или кто-то другой от республиканцев) мог бы идти на следующие президентские выборы не в паре с Дональдом Трампом, но затем после успешного избрания отправить в отставку своего первого вице-президента (кем бы он ни был), чтобы вместо него назначить уже Трампа. Затем Вэнс может сам уйти в отставку по любой причине, что по закону автоматически сделает Трампа президентом в очередной раз.
При этом, согласно Конституции США, для назначения нового вице-президента необходимо заручиться большинством голосов в обеих палатах Конгресса, что при условии сохранения там сегодняшнего преимущества Республиканской партии до следующих выборов может оказаться легкой задачей.
Остальные варианты
Сценарий с рокировкой при поддержке Верховного суда и Конгресса — единственный, который не потребует изменений в Конституции либо введения чрезвычайного или военного положения, чтобы сохранить для Трампа президентскую власть более чем на два срока (при условии сохранения широкой народной поддержки).
Другие варианты, как следует из предыдущего предложения, таковы.
1.Трамп может ввести чрезвычайное положение, сославшись, например, на условный резкий возраст военной нестабильности в мире, масштабный экономический кризис, операцию по депортации всех нелегальных мигрантов из США, попытку госпереворота со стороны иностранных сил или внутренних оппонентов власти либо другие угрозы, чтобы получить дополнительные полномочия и отложить выборы. Но даже при поддержке Верховного суда такое решение с большой вероятностью спровоцирует массовые протесты или вооруженное восстание, и может быть оспорено обеими партиями как нарушение американской конституции. Кстати, на момент написания статьи «Нашай Нівы» Дональд Трамп подтвердил в своей соцсети Truth Social, что его администрация готова ввести режим чрезвычайного положения по всему США и задействовать армию, чтобы устроить полномасштабную операцию по депортации нелегальных мигрантов из страны.
2. Трамп может попытаться через Конгресс изменить Конституцию США и отменить 22-ю поправку, но для этого, согласно американским законам, требуется супербольшинство в Конгрессе (две трети голосов в обеих палатах) — 290 голосов в Палате представителей и 67 голосов в Сенате. Затем это решение должны ратифицировать три четверти штатов (38 из 50).
У Республиканской партии, несмотря на контроль над двумя палатами, сейчас есть только 218 голосов в Палате представителей и 53 голоса в Сенате, а вполне лояльных республиканцам Штатов только 27. Всего этого, очевидно, недостаточно для подобных радикальных изменений в Конституции, которые гарантированно не поддержит оппозиция в лице Демократической партии.
Из этого следует, что второй вариант действий может привести к жесткому общественному ответу и даже спровоцировать гражданскую войну, так как для продвижения таких изменений в Конституцию придется пытаться расколоть Демократическую партию или отстранить ее от влияния на государство (прибегнуть к массовым репрессиям, как и в варианте с введением чрезвычайного или военного положения).
Как показывают недавние опросы общественного мнения США (например, масштабное независимое исследование Pew Research Center за 2023 год), подавляющее большинство американского электората — 87% взрослого населения США — высказались за ограничение количества сроков, которые могут занимать члены Конгресса. Эта поддержка распространяется на все партии: 90% республиканцев и 86% демократов выступают против идеи узурпации власти.
Не будут в восторге от варианта с рокировкой (не говоря уже об остальных сценариях) и многие демократические союзники США среди стран НАТО и Евросоюза, что может вызвать серьезный кризис доверия между правительствами и гражданскими сообществами на Западе, а также вдохновить определенные политические силы в той же Европе на реализацию аналогичных схем сохранения власти.
Комментарии