Польская Верховная контрольная палата дала заключение по программе Poland. Business Harbour
Верховная контрольная палата Польши (NIK) представила отчет по итогам проверки в сфере выдачи виз. В целом надзору министра иностранных дел за консульской деятельностью в 2018-23 годах дана негативная оценка.
10.10.2024 / 12:28
Отчет также содержит выводы NIK относительно программы Poland. Business Harbour, направленной на привлечение ІТ-специалистов, в том числе из Беларуси. Программа была приостановлена в начале этого года, пишет Reform.news.
Согласно данным палаты, за проверяемый период было подано 6,57 млн заявлений на получение виз, а выдано почти 6,17 млн разрешений на въезд, из которых национальные визы составили 4,9 млн, а шенгенские — 1,26 млн.
Основными получателями виз были граждане Украины, Беларуси и России. Украинцы получили 3,42 млн виз, или 55% от общего числа, белорусы — 1,64 млн виз или 26,6%, а россияне — 357,42 тыс. или 5,8%.
В отчете NIK говорится, что программа Poland. Business Harbour была запущена без надлежащего юридического оформления.
«Министерство иностранных дел начало реализацию программы Poland. Business Harbour, которая была введена без юридического основания. Программа не была принята Советом министров и не была внесена в качестве министерской программы, у нее даже не было письменного варианта», — говорится в отчете.
В документе отмечается, что ни директор консульского департамента МИД, ни государственный секретарь — заместитель министра, курировавший это направление, ни сам министр не контролировали выполнение процедур в рамках программы.
«Реализация наспех подготовленной программы привела к тому, что получение визы (D23-P.BH) стало самым простым, быстрым и дешевым способом получения возможности въезда на территорию Польши и Евросоюза, а роль консула в процессе рассмотрения заявления на получение этой визы практически свелась к ее выдаче. Предоставление неслыханных в других типах виз прав, отсутствие требований к членам семьи или партнерам, не являющимся супругами, и незначительные требования к участникам программы привели к тому, что десятки тысяч иностранцев, в основном из Беларуси и России, смогли въехать в Польшу. К тому же это находилось вне полного контроля и интереса руководства МИД, что, по мнению NIK, могло существенно понизить безопасность государства. Ненадежный и неадекватный надзор за деятельностью консулов привел к тому, что по программе P.BH было выдано 419 виз неуполномоченным иностранцам из 29 стран», — говорится в отчете.
Всего по программе было выдано 95 545 виз, 97,6% решений были положительными. Большинство виз было выдано на основании рекомендаций Польского агентства инвестиций и торговли, компании, участвовавшей в реализации программы.
NIK особо негативно оценила выдачу виз гражданам Беларуси и России после начала вторжения России в Украину. Отмечается, что с 1 марта по 31 декабря 2023 года гражданам России было выдано 1838 виз.
«NIK обращает внимание, что МИД не предоставил возможность проверить правильность выдачи виз по программе P.BH. В рамках программы P.BH было три пути — индивидуальный, для стартапов и бизнеса. Каждый из этих путей имел разные условия (например, касался граждан разных стран), а кроме того, визу могли получить ІТ-специалисты и члены их семей. Консульским отделом не разработаны инструкции для дипломатических представительств и центра визовых решений по учету данных в системе «Виза-Консул» отдельно по отдельным группам заявителей, в результате чего невозможно определить, была ли выдана данная виза дляІТ-специалиста или член его семьи, и какой путь использовался», — говорится в отчете.
В ходе проверки также анализировалась выдача рабочих, студенческих и других типов виз, в том числе для реализации инвестиционных проектов и т.д.
По итогам контроля, палата сделала ряд замечаний и рекомендаций. Они касаются распределения надзорных полномочий в Министерстве иностранных дел, усиления консульской службы, усовершенствования электронной системы, которой пользуются консульские работники для выдачи виз. Министерству рекомеднуется формализовывать визовые программы, в том числе выработать механизмы верификации цели выдачи визы и ее фактического использования. В части системных рекомендаций контролеры предлагают выработать визовую и миграционную политику, а также активизировать работу по выявлению лиц и организаций, которые с целью заработка предоставляют документы, в дальнейшем используемые в качестве основания для получения визы.